为推动农机装备产业转型升级,推进农业机械化,根据《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意 见》(国发〔2018〕42号)精神,结合我省实际,提出如下实施意见。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导,认真落实党中央、国务院决策部署,适应供给侧结构性改革要 求,以服务乡村振兴战略、三大农业省级战略、有机旱作农业以及 满足广大农民对机械化生产的需要为目标,以农机农艺融合、机械化信息化融合、农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化 生产与农田建设相适应为路径,以科技创新、机制创新、政策创新 为动力,推动农业机械化和农机装备产业转型升级,走出一条具有 山西特色的农业机械化发展道路,为实现农业农村现代化提供有 力支撑。
(二)发展目标。到2020年,农机装备产业科技创新能力持续 提升,农机装备结构和作业条件持续改善,农机社会化服务领域加 快拓展,农机使用效率进一步提升。全省农机总动力达到1530万 千瓦,农作物耕种收综合机械化率达到72%,小麦、玉米生产基本 实现全程机械化,设施农业、畜牧养殖和农产品初加工机械化取得 明显进展。
到2025年,农机装备产业迈入高质量发展阶段,农机装备基 本满足农业生产需求,农机作业条件明显改善,农机社会化服务体 系基本建立,农机使用效率明显提升。全省农机总动力达到1630 万千瓦,农作物耕种收综合机械化率达到77%,丘陵山区机械化 率达到65%以上。设施农业、林果业、畜牧养殖和农产品初加工 机械化率总体达到50%左右。
二、加快推动农机装备产业转型发展
(三)推进农机装备创新发展。研发制造适合国情省情、农民 需要、先进适用的农业装备,重点是适应多种形式适度规模经营, 发展免耕播种机、联合收获机等大中型、高性能、智能化、复式作业 机具;适应小农生产、丘陵山区作业,发展经济实用的耕种收等小型农机;适应特色农业、畜禽养殖,发展杂粮、设施农业、中药材、饲 草饲喂、畜禽粪污处理等高效专用农机;适应绿色农业,发展节能 型粮食、果蔬烘干设备等新能源农机新产品。(省工信厅、省科技 厅、省农业农村厅、省农机中心等负责。列第一位者为牵头单位, 下同)
(四)完善农机装备创新体系。建立健全以企业为主体、市场 为导向、产学研推用深度融合的农机装备创新体系。支持农机企 业、科研院所(校)研发新型、智能农机产品,联合开展关键共性技 术研究。支持将引进的重大农机装备纳入《山西省鼓励进口技术 和产品目录》,享受政策资金扶持。利用国家及我省首台(套)有关 政策,对农机装备技术创新、技术改造等项目予以支持。鼓励农机 企业探索开展个性化定制、网络精准营销、在线支持服务等新型商 业模式。在高新技术产业化项目中对农业机械化新技术和新产品 研发予以倾斜。(省工信厅、省发展改革委、省科技厅、省财政厅、 省农业农村厅、省商务厅、山西银保监局、省农机中心等负责)
(五)优化农机装备产业结构。支持中小型农机企业向“专、 精、特、新”方向发展,构建大中小企业协同发展的产业格局。利用 我省重工业基地装备制造优势和各类园区建设,培育一批技术水 平高、成长潜力大的农机制造“龙头”企业。吸引国内外先进农机 企业在我省投资建企、合作建厂。支持优势企业开展国际、国内项 目交流与合作。(省工信厅、省发展改革委、省农业农村厅、省商务 厅、省国资委、省审批管理服务局、省农机中心等负责)
(六)加强农机装备质量可靠性建设。加快精准农业、智能农 机、绿色农机等标准制定。加大农机装备检验检测机构发展支持 力度。加强农机产品质量监管。依法加大对农机产品质量违法和 假冒伪劣产品的打击惩处力度。开展在用的特定种类农机产品质 量调查,并向社会公布调查结果。(省市场监管局、省工信厅、省发 展改革委、省农业农村厅、省农机中心等负责)
三、着力推进农业生产全程全面机械化
(七)推进主要农作物生产全程机械化。聚焦农业生产关键环 节和机械化薄弱环节,实施“2+7”(小麦、玉米+马铃薯、高粱、胡 麻、莜麦、谷子、荞麦和豆类)主要农作物生产全程机械化推进行 动,创建一批率先实现农作物生产全程机械化综合示范县。将适 应机械化作为农作物品种审定、耕作制度变革、产后加工工艺改 进、农田基本建设等工作的重要目标,促使良种、良法、良地、良机 配套。加快高效植保、产地烘干、秸秆处理等环节与耕种收环节机 械化集成配套,探索具有区域特色的主要农作物生产全程机械化 解决方案。(省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、省农机中心 等负责)
(八)促进农业生产全面机械化。围绕农业结构调整,推进农 业机械化全面发展。在设施农业方面,重点引进推广低(无)污染、 高性能的耕作播种机具、物理技术装备、高效植保机械、节水灌溉 及运输机械;在畜牧养殖方面,重点引进推广饲料饲草收储、压捆、 加工设备和畜禽无害化处理设备;在林果业方面,重点引进推广果品采收、清选分级、包装保鲜和储运设施设备;在中药材生产方面, 以党参、黄芪、生地等优势中药材为主,实现种植、收获等关键装备 技术的重大突破。完善协作合作机制,总结推出区域化、标准化的 机械化生产技术模式,构建高效特色农业生产技术体系。(省农业 农村厅、省发展改革委、省工信厅、省农机中心等负责)
四、大力推广先进适用农机装备与机械化技术
(九)加强绿色高效新机具新技术示范推广。开展精准施药、 高效施肥、中药材采收、水肥一体化、节水灌溉、农产品烘干、秸秆 综合利用、残膜回收利用、饲草料收获加工、病死畜禽无害化处理、 畜禽养殖粪污资源化利用等绿色高效机械装备和技术的示范推 广。加强小籽粒作物和薯类播种、中耕管护、精量施肥施药、机械 化秸秆综合利用、产后初加工等薄弱环节农业机械化技术的推广 与应用。(省农业农村厅、省工信厅、省农机中心等负责)
(十)稳定实施农机购置补贴政策。围绕三大农业省级战略、 有机旱作农业、农作物生产全过程和丘陵山区农业机械化,精准实 施农机购置补贴政策。积极推进农机报废更新补贴试点工作。对 未列入我省补贴范围或虽列入补贴范围但适合本地特色农业发展 所急需的机具,市、县政府可以使用本级财政资金进行补贴或累加 补贴。(省农业农村厅、省工信厅、省财政厅、省交通厅、省农机中 心等负责)
(十一)推进机械化有机旱作农业。普及高效适宜的秸秆还田 离田、深松整地、探墒播种、坐水播种、地膜覆盖等有机旱作农业技术并实行作业补贴。协调推进农机深松整地、机械化生态保护、机 械化免少耕播种、农田“宜机化”改造、机械化秸秆综合利用等工 程,每年实施农机深松整地作业400万亩以上,机械化免少耕播种 2000万亩以上,机械化秸秆还田2200万亩以上,机械化秸秆综合 利用300万吨以上。(省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、省 农机中心等负责)
(十二)推动智慧农机示范应用。促进物联网、大数据、移动互 联网、智能控制、农业机器人、卫星遥感定位、手机 APP等信息技 术在农机装备和农机作业上的应用。支持农机企业、科研单位开 展高端智能化农机装备的研究、生产与应用。建设大田作物精准 耕作、智慧养殖、园艺作物智能化生产等数字农业示范基地。建立 和完善“智慧农机”管理服务系统。对安装技术先进、质量可靠的 农机作业监控终端给予财政补贴。(省农业农村厅、省发展改革 委、省科技厅、省工信厅、省财政厅、省农机中心等负责)
(十三)推进农产品初加工机械化。在粮食生产重点县,扶持 建设一批机械化集中处理和集中干燥中心。在丘陵山区和贫困地 区,扶持建设一批磨坊油坊。在中药材、食用菌和果蔬种植重点 县,加大对贮藏、保鲜、烘干、分级、包装等环节的扶持力度。支持 农产品初加工企业技术装备改造升级。(省农业农村厅、省发展改 革委、省工信厅、省财政厅、省农机中心等负责)
(十四)提高农业机械化技术推广能力。加强农业机械化技术 推广体系建设。探索培育“企业+合作社+基地”模式的农机化推广示范中心。鼓励农机科研推广人员与农机企业、新型农业经营 主体开展技术合作。运用现代信息技术,创新“田间日”等体验式、 参与式推广新方式。加快新型农机产品检测鉴定,充分发挥农机 试验鉴定的评价推广作用。(省农业农村厅、省科技厅、省财政厅、 省农机中心等负责)
五、提升农机社会化服务水平
(十五)扶持农机服务组织创新发展。鼓励支持社会资本领办 创办农机合作社。鼓励金融机构对农机企业和农机服务组织提供 信贷投放、融资租赁、信贷担保服务。鼓励有条件的地方对购买大 型农机装备贷款进行贴息。鼓励保险机构开发农机保险产品,探 索对参保的农机产品给予保费补贴。农机融资租赁服务按规定适 用增值税优惠政策,允许租赁农机设备的实际使用人按规定享受 农机购置补贴。农机耕作服务按规定适用增值税免征政策。(省 农业农村厅、省财政厅、人行太原中心支行、省税务局、山西银保监 局、省农机中心等负责)
(十六)促进农机服务提档升级。实施农机合作社、机械化家 庭农场和农机大户示范培育工程,引导技术、资金、政策等持续向 新型农机经营主体集聚。鼓励农机服务主体与家庭农场、种植大 户、普通农户及农业企业组建农业生产联合体,实现机具共享、互 利共赢。扶持建设一批“全程机械化+综合农事”服务中心,提供 代耕代种、联耕联种、农资统购、技术培训、土地托管、订单作业等 服务。(省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省农机中心等负责)
六、加强农业机械化基础设施建设
(十七)加强农田“宜机化”建设。依托高标准农田建设,统筹 中央和地方相关资金及社会资本,开展农田“宜机化”建设推进行 动,推动丘陵山区农田地块小并大、短并长、陡变平、弯变直和互联 互通。制修订有关制度、标准和规范,进一步明确田间道路、田块 长度宽度与平整度等“宜机化”要求。每年完成农田“宜机化”建设 5万亩左右。(省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资 源厅、省市场监管局、省农机中心等负责)
(十八)改善农机作业配套设施条件。将农机场库棚建设作为 农业农村基础建设的重要内容,支持农机合作社建设场库棚、维修 车间、农产品储藏、烘干等设施,并按规定落实设施农业用地相关 政策。建立健全集机具销售、维修保养、零配件供应、维修人员调 度等为一体、覆盖全省的农机维修网络和信息化服务平台。推进 区域农机安全应急救援中心建设,提高快速救援、机具抢修等服务 能力。(省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、 省税务局、省农机中心等负责)
七、切实加强农机人才培养
(十九)健全新型农业工程人才培养体系。加强省内高校农业 工程学科建设,鼓励大中专院校设置相关专业,支持省级农业机械 化学校提升办学能力和学历层次。加大对卓越农林人才、卓越工 程师教育培养及“三晋英才”等的支持力度。建立专业学校、农机企业、政府三方资源整合机制,推动实施产教融合、校企合作,支持 优势农机企业与学校共建共享工程创新基地、实训基地。(省教育 厅、省工信厅、省农业农村厅、省农机中心等负责)
(二十)注重农机实用型人才培养。结合实施新型职业农民培 育工程,加强农机实用人才队伍建设,加大对农机大户、农机合作 社带头人的培训力度。加强农机职业技能开发、培训和鉴定,打造 一批“工匠型”农机操作手。通过购买服务、项目支持等方式,支持 农机企业、农机合作社培养农机操作、维修等实用技能型人才。 (省农业农村厅、省工信厅、省农机中心等负责)
八、保障措施
(二十一)健全组织实施机制。建立由省农业农村厅、省工信 厅牵头的省级农业机械化发展协调推进机制,统筹协调农业机械 化和农机装备产业发展工作,认真梳理和解决突出问题,审议有关 政策、重大工程专项和重点工作安排,加强战略谋划和工作指导, 破除发展中的障碍。重大问题要及时向省政府报告。(省农业农 村厅、省工信厅、省农机中心等负责)
(二十二)强化责任落实。各地要充分认识加快推进农业机械 化和农机装备产业转型升级的重要性、紧迫性,将其作为推进农业 农村现代化的重要内容,纳入本地区经济和社会发展规划和议事 日程。要结合当地实际,制定务实管用的细化方案。要建立协同 推进机制,落实部门责任,强化目标考核,形成工作合力。要进一 步加强农机机构和农机队伍建设,改善工作条件,保障工作经费。 (县级以上政府负责)
(二十三)促进政府与市场良性互动。发挥政府在推进农业机 械化中的引导作用,充分尊重农民意愿,调动各类市场主体的积极 性、主动性和创造性。加强典型经验总结推广,营造加快推进农业 机械化和农机装备产业转型升级的良好氛围。(省农业农村厅、省 工信厅、省农机中心等负责)
山西省人民政府
2019年10月11日
